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關于深入開展“大數據 + 網上督察”工作的意見

2017-10-13

各省、自治區、直轄市公安廳、局,新疆生產建設兵團公安局:

 

  為深入學習貫徹習近平總書記在接見全國公安系統英雄模范立功集體表彰大會代表時的重要講話精神,充分運用大數據、人工智能等科技信息化手段深化網上督察工作,切實履行好新形勢下警務督察圍繞中心抓落實的職能優勢,推動將“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”的總要求落到實處,特制定以下工作意見:


  一、提高思想認識,牢固樹立“大數據+網上督察”新理念


  1、深刻認識“大數據+網上督察”的重要意義。“大數據+網上督察”,是指運用大數據等技術手段,對已經匯聚共享的公安大數據資源進行整理、歸類、分析、預測,自動發現查糾、預警提示公安機關及其人民警察在履行職責、行使職權、遵守紀律等過程中可能存在的問題風險。開展“大數據+網上督察”,是新形勢下提升警務督察效能的必由之路,對于推動警務督察工作與大數據應用深度融合、進一步規范各類警務活動和民警執法行為、促進公安工作和公安隊伍建設健康發展具有重要意義。


  2、明確“大數據+網上督察”原則目標。貫徹落實《“十三五”平安中國建設規劃》要求,按照“大整合、高共享、深應用”總體思路,堅持實戰牽引、共享協作、著眼發展、注重安全原則,立足各地警務督察信息化建設實際和實戰需要,推動“大數據+網上督察”實現以下目標:到2018年底,各級公安機關完成網上督察系統優化升級,實現全警種數據對網上督察系統的開放共享,滿足“大數據+網上督察”需要。到2020年底,建成基于公安云計算平臺的全國公安機關警務督察一體化應用平臺,相關運行機制進一步健全完善,警務督察部門的動態監督和預警預測能力進一步提升。


  二、順應時代潮流,著力構建“大數據+網上督察”新格局


  3、統籌做好頂層設計和規劃。把握大數據應用發展方向,結合警務督察工作實踐和基層一線迫切需求,加強統籌規劃、做好頂層設計,明確“大數據+網上督察”的應用重點、業務流程、協作機制以及技術路線、數據標準等,并依托警務督察一體化應用平臺,實現警務督察流程優化再造,推進各項督察業務與網上督察深度融合,進一步提高警務督察整體實戰效能。


  4、推進信息資源共享整合。落實《公安機關信息共享規定》要求,警務督察部門負責提出開展“大數據+網上督察”的信息共享需求,建設警務督察專題信息資源庫,開展信息共享應用。科技信息化部門負責牽頭更新完善公安信息共享目錄,依托公安信息資源服務平臺,匯聚公安內外部信息,按照保密標準和規定,提供數據交換共享服務,支撐“大數據+網上督察”應用。各部門、各警種按照“以共享為原則、不共享為例外”原則,及時向警務督察部門開放共享本部門警種的信息系統數據和民警在履職過程中獲取的相關數據,廣泛吸收公眾對公安業務的評價、訴求等信息,為“大數據+網上督察”提供數據支撐。


  5、積極拓展網上督察手段。積極推進各級網上督察系統升級改造,滿足數據匯聚、信息研判和綜合比對需求,打好大數據應用基礎。鼓勵各級警務督察部門開展移動督察、微信公眾號等建設,將督察業務向移動終端拓展,實現網上督察與現場督察、內部監督與社會監督的深度融合。在安全保密的前提下,深化物聯網、智能采集技術的實戰應用和相關數據整合,實現從人到物的遠程監測預警。積極應用現代新興技術,創新建設網上督察載體,提升網上督察科技含量,努力實現讓數據多跑路、讓督察無盲區。


  三、堅持創新引領,不斷探索“大數據+網上督察”新舉措


  6、突出“大數據+網上督察”重點。推動“大數據+網上督察”在重大活動安保、重大警務部署、執法規范化、服務群眾和隊伍管理等領域的創新應用,推動傳統督察模式轉型升級。運用大數據對重大活動安保和重大警務部署落實情況進行動態監測、態勢評估和分析研判,督促消除隱患風險。強化對執法環節的智能比對和數據碰撞,自動預警、有效查糾執法不規范行為。加強服務過程監督,開展民意調查監測,提高公安機關服務質量。拓展12389群眾舉報投訴核查工作,分析研判公安工作和隊伍建設中存在的突出問題和薄弱環節,有針對性地加強警風警紀監督,堵塞違法違紀漏洞,推進隊伍管理精細化。借助全面記載民警執法過程,有效發現、查處侵害民警正當執法權益行為,及時預測、提醒可能存在的執法風險,最大限度維護民警正當執法權益。


  7、研究“大數據+網上督察”方法。加大對海量數據的綜合分析,研究督察預警模型,及時發現在單個數據源中無法發現的問題,努力實現對各類異常違規行為的實時監測。通過開展常態監測,及時對苗頭性、傾向性問題進行提示提醒,有效采取預防措施,增強網上督察工作主動性。探索“語義分析、機器學習”等人工智能領域的實踐創新,開發智能工具模型,推動網上督察從傳統巡查向智慧督察轉變。


  8、建立“大數據+網上督察”機制。積極研究警務督察部門大數據應用的規范管理制度,明確警務督察部門共享運用公安大數據的權限及范圍。發揮基層警務督察部門主力軍作用,建立細化相關配套制度,推進“大數據+網上督察”常態化、規范化開展。完善提醒通報、流轉處置、整改反饋制度,建立向業務部門警種推送預警信息機制,促進部門警種落實主體責任,及時督促問題整改落實,有效轉化網上督察成果。建立配套考核制度,將網上督察結果納入對單位和民警的績效評估,形成督察數據檔案,指導隊伍管理、輔助領導決策。


  四、加強組織領導,始終保持“大數據+網上督察”新活力


  9、加大組織領導力度。各級公安機關要將“大數據+網上督察”作為“十三五”期間信息化建設重點任務,結合實際研究制定細化方案,明確任務分工,狠抓工作落實。各級公安機關領導同志要高度重視、大力支持“大數據+網上督察”工作,幫助解決遇到的困難和問題,在警力調配、經費保障、政策機制等方面給予適當傾斜,確保人員到位、責任到位、工作到位、效果到位。


  10、加大支持保障力度。警務督察部門要認真履行牽頭職責,強化督導檢查、注重跟蹤問效,及時總結經驗、挖掘培育典型,積極推動“大數據+網上督察”健康持續發展。裝備財務部門要加大支持力度,對通過立項評審的“大數據+網上督察”信息化建設項目,及時納入預算保障。科技信息化部門要加強技術指導,積極協助開展相關項目建設,為“大數據+網上督察”提供可靠運行環境。各部門、各警種要積極配合監督、自覺接受監督,認真抓好相關問題的整改落實,促進公安工作優化升級。


  11、加大安全保障力度。認真落實信息安全等級保護、風險評估等網絡安全制度,建立健全“大數據+網上督察”安全保障體系。明確“大數據+網上督察”相關數據的采集、傳輸、存儲、使用、開放等具體要求,切實加強對涉密信息的保護。妥善處理加強監督與保障安全、維護隱私的關系,探索完善安全保密管理規范措施,切實保障數據安全。


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賀輝

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